【優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境】運(yùn)城經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作導(dǎo)則 （試行）
作者：本站 來(lái)源：本站整理 發(fā)布時(shí)間：2020/11/24 8:55:37
第一條 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的重要指示，在《運(yùn)城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》（黨工委〔2020〕4號(hào)）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，積極推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，確保省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟(jì)工作主抓手落實(shí)落細(xì)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本導(dǎo)則。
第二條 本導(dǎo)則適用于開(kāi)發(fā)區(qū)各委、辦、部、局，派出單位，國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱各單位）及其工作人員。
第三條 鼓勵(lì)干部主動(dòng)靠前服務(wù)、積極擔(dān)當(dāng)作為、為企業(yè)排憂解難，努力營(yíng)造親商、愛(ài)商、安商、富商的良好氛圍。
（一）及時(shí)梳理、更新支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)經(jīng)常性涉企政策宣傳解讀工作，確保中央、省、市和開(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)的涉企舉措落到實(shí)處。招商投資促進(jìn)部負(fù)責(zé)做好對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策溝通和解釋，每年至少2次。
（二）開(kāi)發(fā)區(qū)班子成員及各單位負(fù)責(zé)人，每人要聯(lián)系1至2家轄區(qū)企業(yè)。定期到所聯(lián)系的企業(yè)走訪調(diào)研，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，并建立涉企服務(wù)工作臺(tái)賬，每季度末報(bào)招商投資促進(jìn)部備案。
（三）建立面向企業(yè)的決策征詢機(jī)制。凡制定涉及企業(yè)發(fā)展的重要政策，應(yīng)采取適當(dāng)方式充分聽(tīng)取不同行業(yè)、有代表性企業(yè)的意見(jiàn)建議。
（四）定期組織企業(yè)代表對(duì)各單位履職情況，尤其是服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量、效率等進(jìn)行評(píng)議。評(píng)價(jià)結(jié)果納入單位年終目標(biāo)考核。
第四條 黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)交往中，做到遵紀(jì)守法，不踩紅線，不越底線。
（一）入企服務(wù)或開(kāi)展調(diào)研，原則上利用工作日時(shí)間，應(yīng)自備車輛或乘坐公共交通工具；
（二）開(kāi)展招商引資等事關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作時(shí)，可以邀請(qǐng)企業(yè)界人士在各類符合商務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)所進(jìn)行協(xié)商，食宿標(biāo)準(zhǔn)按運(yùn)城市商務(wù)接待和招商引資有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（三）外地客商來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展投資考察、經(jīng)貿(mào)交流、商務(wù)洽談等工作確需接待用餐的，以家常菜、地方菜為主，確需飲酒的，原則上使用符合商務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)?shù)鼐扑嬃希煌獾乜蜕虂?lái)開(kāi)發(fā)區(qū)考察項(xiàng)目時(shí)，可以選擇性地安排到展示運(yùn)城特色文化、城市魅力、招商名片的地方參觀；
（四）在開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)參加企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)舉辦的各類公開(kāi)商務(wù)活動(dòng)、入企服務(wù)或調(diào)研確需企業(yè)提供午餐的，可按照企業(yè)職工就餐標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)內(nèi)部食堂或職工餐廳安排工作餐,如公開(kāi)活動(dòng)有商務(wù)來(lái)賓的，可按照接待商務(wù)來(lái)賓標(biāo)準(zhǔn)就餐；
（五）不準(zhǔn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、市場(chǎng)監(jiān)管等涉企服務(wù)和執(zhí)法活動(dòng)中以權(quán)謀私，吃拿卡要，違規(guī)收受企業(yè)的紅包、禮金、禮品、有價(jià)證券等財(cái)物，不準(zhǔn)接受安排的宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)；
（六）不準(zhǔn)違規(guī)在企業(yè)中兼職、參股或者掛名領(lǐng)取薪酬、持有非上市企業(yè)的股份、證券等；
（七）不準(zhǔn)應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用讓企業(yè)支付、報(bào)銷；
（八）不準(zhǔn)縱容、默許、授意配偶、子女及其配偶和特定關(guān)系人在其管轄區(qū)域或者影響范圍內(nèi)的企業(yè)謀取不正當(dāng)利益；
（九）不準(zhǔn)“新官不理舊賬”，因崗位調(diào)整和管理體制調(diào)整等原因，擅自改變或不認(rèn)可、不執(zhí)行政府、國(guó)有企事業(yè)單位等與企業(yè)依法簽訂的各類合同；不得空口許諾、協(xié)議不履行，無(wú)故單方面解除與企業(yè)的合同或變相違反合同約定；
（十）不準(zhǔn)與企業(yè)家劃“小圈子”、結(jié)“兄弟”“干親”，搞親疏有別、優(yōu)親厚友，或通過(guò)企業(yè)為個(gè)人升遷說(shuō)情打招呼、跑官要官；
（十一）不參與任何違紀(jì)違法行為，全心全意為企業(yè)服務(wù)。
第五條 結(jié)合“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求、《運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委支持干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)二十條措施》和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十個(gè)一律不準(zhǔn)”等要求，落實(shí)落細(xì)合理容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)、打擊誣告陷害等機(jī)制，積極營(yíng)造支持改革、寬容失誤、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊?br>（一）有關(guān)單位和個(gè)人在依法依規(guī)履行職責(zé)過(guò)程中，在以下范圍出現(xiàn)失誤或偏差，尚未造成重大責(zé)任事故和惡劣社會(huì)影響的，可以進(jìn)行容錯(cuò)。
1、貫徹落實(shí)上級(jí)政策方面：為加快開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在落實(shí)上級(jí)黨委、政府決策部署中，因創(chuàng)造性開(kāi)展工作出現(xiàn)失誤和偏差的；因國(guó)家政策調(diào)整，上級(jí)黨委、政府決策部署變化或客觀形勢(shì)發(fā)生變化，導(dǎo)致決策在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果的。
2、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面：在推動(dòng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作過(guò)程中，為如期完成工作任務(wù)，大膽履職、大力推進(jìn)中出現(xiàn)一定失誤或引發(fā)矛盾的；在招商引資、爭(zhēng)取項(xiàng)目落地工作中，為降低門(mén)檻、優(yōu)化環(huán)境等，出現(xiàn)工作偏差，造成一定損失或不良影響的；在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中，為提高效率、加快進(jìn)度采取容缺受理、容缺審查出現(xiàn)一定失誤或偏差的。
3、深化體制機(jī)制改革方面 ：在推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中，為先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)等，出現(xiàn)失誤、未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響的；根據(jù)實(shí)際進(jìn)行探索試驗(yàn)，突破制約改革發(fā)展的思維定式和制度障礙，進(jìn)行機(jī)制制度創(chuàng)新，出臺(tái)符合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際的政策措施，出現(xiàn)偏差、造成非議和影響的。
4、強(qiáng)化社會(huì)管理服務(wù)方面：在化解社會(huì)矛盾中，為破除困難障礙、解決歷史遺留問(wèn)題，造成一定損失、與現(xiàn)行政策形成沖突、引發(fā)信訪問(wèn)題的；在處置突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中，因主動(dòng)攬責(zé)涉險(xiǎn)、積極擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)一定失誤或非議行為的；在加強(qiáng)安全生產(chǎn)、公共安全、規(guī)劃和自然資源管理、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、城市管理等工作中，為保護(hù)人民群眾和公共利益，嚴(yán)格執(zhí)法、大膽管理等，出現(xiàn)一定失誤或偏差的。
（二）上述范圍有下列情形的，可以容錯(cuò)：
1、法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止，上級(jí)尚無(wú)明確限制，政策界限不明確或具有不可預(yù)知因素，創(chuàng)造性開(kāi)展工作出現(xiàn)失誤和偏差的；
2、經(jīng)過(guò)民主決策程序，沒(méi)有為個(gè)人、他人或單位謀取私利，積極主動(dòng)消除影響或挽回?fù)p失的；
3、有利于開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展大局，有利于改革創(chuàng)新，或著眼于提高效率，出于解決特殊困難和問(wèn)題，沒(méi)有吃拿卡要、優(yōu)親厚友等謀取私利、與民爭(zhēng)利問(wèn)題的；
4、未直接造成重特大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故，或引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的；
5、受自然災(zāi)害等不可抗力因素影響的。
（三）以上按照干部管理權(quán)限，遵循“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)問(wèn)責(zé)誰(shuí)受理”的原則，確定容錯(cuò)認(rèn)定主體，具體由開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、紀(jì)工委、人力資源部認(rèn)定。
（四）被認(rèn)定容錯(cuò)的單位、組織或個(gè)人，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好、主動(dòng)挽回?fù)p失或影響的，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政策，予以免責(zé)；確需追責(zé)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以減責(zé)，酌情從輕、減輕處分或組織處理。有一定影響期的，影響期結(jié)束后提拔任用不受影響。
（五）被認(rèn)定為容錯(cuò)予以免責(zé)的單位、組織或個(gè)人，在以下方面不受影響：
1、年度目標(biāo)責(zé)任考核不受影響；
2、年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不受影響；
3、干部提拔任用不受影響；
4、干部職級(jí)職稱銜級(jí)等晉升不受影響；
5、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響；
6、個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)不受影響。
（六）完善問(wèn)題澄清機(jī)制。對(duì)所反映問(wèn)題失實(shí)或受到誣告的單位組織或個(gè)人，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、通報(bào)等適當(dāng)方式，及時(shí)澄清事實(shí)，消除負(fù)面影響。
（七） 完善干部保護(hù)機(jī)制。對(duì)被認(rèn)定為容錯(cuò)的干部，如因特殊原因不適宜繼續(xù)在原崗位工作，可以根據(jù)情況予以組織調(diào)整；對(duì)惡意中傷誣陷他人、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)無(wú)理上訪造成惡劣影響的，從嚴(yán)查處，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
（八）認(rèn)真落實(shí)《運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委支持干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)二十條措施》，支持干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)。
第六條 為干事創(chuàng)業(yè)的干部卸下思想包袱，打消“洗碗越多，摔碗越多”的顧慮，讓廣大干部輕裝上陣，聚焦重點(diǎn)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任心在開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展上蹚出新路。
（一）推動(dòng)歷史遺留問(wèn)題清倉(cāng)見(jiàn)底、妥善解決。成立專門(mén)工作組，梳理匯總開(kāi)發(fā)區(qū)歷史遺留問(wèn)題，限期拿出切實(shí)可行的解決方案，經(jīng)報(bào)黨工委、管委會(huì)研究通過(guò)后以文件形式印發(fā)執(zhí)行。工作人員推動(dòng)歷史遺留問(wèn)題較好解決的，且未謀取私利的不予問(wèn)責(zé)。
（二）為推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)“理舊賬”項(xiàng)目大起底和破解歷史遺留問(wèn)題，特別是落實(shí)市委巡察指出的未批先征、未批先供、未批先建、未批先售等問(wèn)題整改工作，在規(guī)范完善土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評(píng)、不動(dòng)產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)過(guò)程中，確難以嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策規(guī)定辦理執(zhí)行的，解決措施和處理辦法經(jīng)黨工委、管委會(huì)或開(kāi)發(fā)區(qū)解決國(guó)有建設(shè)用地房屋交易和不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，本著“尊重歷史、客觀容錯(cuò)”的原則，對(duì)相關(guān)承辦及負(fù)責(zé)人員給予支持，不予問(wèn)責(zé)。
（三）支持破解發(fā)展難題。對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)，不推脫不扯皮，積極敢想敢做、善于當(dāng)機(jī)立斷、勇于承擔(dān)責(zé)任、推動(dòng)工作任務(wù)最終較好解決的，統(tǒng)籌國(guó)家、人民和企業(yè)三方合法利益不受損失、不違反原則性政策界限的，不予問(wèn)責(zé)。
（四）鼓勵(lì)用改革創(chuàng)新辦法解決新問(wèn)題。對(duì)因推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)改革出現(xiàn)的責(zé)任問(wèn)題，根據(jù)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求,視情況予以容錯(cuò)。經(jīng)黨工委、管委會(huì)審議確定項(xiàng)目位置并同意動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目，企業(yè)審批手續(xù)不完善的可免于行政處罰，審批部門(mén)予以補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程監(jiān)管。
（五）切實(shí)為了投資落地、項(xiàng)目推進(jìn)、企業(yè)減負(fù)、群眾滿意的目的，但存在機(jī)構(gòu)不健全、權(quán)限不清晰、職責(zé)不明確、執(zhí)法主體缺失等原因仍需審批、監(jiān)管、服務(wù)的工作，各單位一把手必須主動(dòng)作為，及時(shí)拿出解決方案并報(bào)黨工委、管委會(huì)備案，不得延誤工作。已報(bào)黨工委、管委會(huì)備案的不再對(duì)個(gè)人問(wèn)責(zé)，未報(bào)備的事項(xiàng)僅問(wèn)責(zé)單位一把手和班子成員。
（六）建立擔(dān)當(dāng)作為獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)在破解歷史遺留問(wèn)題、急難險(xiǎn)重任務(wù)和實(shí)際工作中，積極出主意、想辦法，提出創(chuàng)新舉措、產(chǎn)生預(yù)期效果的，由單位推薦經(jīng)黨工委、管委會(huì)研究批準(zhǔn)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（七）在全省、全市考核或重點(diǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位，由黨工委、管委會(huì)研究給予獎(jiǎng)勵(lì)：
1、在全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平考核中開(kāi)發(fā)區(qū)被評(píng)為優(yōu)秀等次的；
2、連續(xù)三年在全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平考核中開(kāi)發(fā)區(qū)被評(píng)為優(yōu)秀等次的；
3、在全市“五抓一優(yōu)一促”考核工作中開(kāi)發(fā)區(qū)季度排名前三的；
4、圍繞“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)招商，推動(dòng)招引的行業(yè)龍頭或代表性企業(yè)簽約落地的；
5、認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“四個(gè)一”機(jī)制，突出協(xié)調(diào)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的重大問(wèn)題和困難的；
6、在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作中，盤(pán)活“僵尸企業(yè)”有突出貢獻(xiàn)的；
7、在爭(zhēng)取土地指標(biāo)、資金等要素保障工作中，開(kāi)發(fā)區(qū)在全市排名前三的。
第七條 認(rèn)真落實(shí)運(yùn)城市加強(qiáng)監(jiān)督檢查優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案》（運(yùn)監(jiān)優(yōu)辦發(fā)〔2020〕1號(hào)）精神，聚焦推諉扯皮、不作為、慢作為、效率低下，吃拿卡要、雁過(guò)拔毛、胡亂作為，紀(jì)律渙散、冷硬橫推、態(tài)度惡劣等3方面24種行為，拓寬問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)渠道，在受理、審查、處理上按照“從速?gòu)闹亍币�，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處。
第八條 按照懲防體系建設(shè)的要求，針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生的破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，深入查找在制度、監(jiān)督等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，修訂完善規(guī)章制度，建立健全預(yù)防問(wèn)題發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上鏟除“吃拿卡要”滋生蔓延的土壤和條件。發(fā)揮各級(jí)黨組織紀(jì)檢委員“探頭”作用，覆蓋到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，延伸到群眾、企業(yè)商戶身邊，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾錯(cuò)整改。
第九條 提升涉企服務(wù)保障水平，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為企業(yè)提供“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的高效服務(wù)。
（一）推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、公正公開(kāi)。對(duì)辦理事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限等，從制度上進(jìn)行規(guī)范，制定標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，壓減自由裁量權(quán)。全面實(shí)行“陽(yáng)光審批”，推進(jìn)審批要素和流轉(zhuǎn)全過(guò)程在開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)大廳及政務(wù)網(wǎng)站等進(jìn)行公開(kāi)，方便公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。建立審批業(yè)務(wù)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的事項(xiàng)，應(yīng)將辦理的流程節(jié)點(diǎn)信息實(shí)時(shí)錄入政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。建立紀(jì)工委、人力資源部、行政審批局、派駐部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)糾正超時(shí)審批和違規(guī)審批行為。
（二）大幅壓縮審批時(shí)限。進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的辦理事項(xiàng)平均時(shí)限壓縮50%以上，關(guān)注度高、辦理量大的高頻事項(xiàng)平均時(shí)限壓縮60%以上，行政許可事項(xiàng)平均時(shí)限壓縮60%以上，即辦件平均時(shí)限力爭(zhēng)縮短至45分鐘內(nèi)。申請(qǐng)新開(kāi)辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項(xiàng)。房屋和不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)注銷、查封登記即時(shí)辦理，抵押登記壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)，其它一般登記類型壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。一般工業(yè)項(xiàng)目“全承諾、零審批、拿地即開(kāi)工”，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收辦理的時(shí)限壓縮至40個(gè)工作日。
（三）大力簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。再造審批服務(wù)流程，推動(dòng)更多事項(xiàng)“即來(lái)即辦”，一般事項(xiàng)一審一核，復(fù)雜事項(xiàng)受理、審查、決定三級(jí)審批，不得違規(guī)增設(shè)審批環(huán)節(jié)，搞層層審查、層層簽字。對(duì)依法需要公示、聽(tīng)證、測(cè)繪、專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)勘察等特殊環(huán)節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)設(shè)定時(shí)限。對(duì)列入承諾制政府統(tǒng)一服務(wù)的事項(xiàng)，專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)論證等環(huán)節(jié)，原則上一律取消。充分發(fā)揮“一枚印章管審批、一個(gè)大廳管服務(wù)”的協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)審批服務(wù)由“物理集中”向“化學(xué)融合”躍升，認(rèn)真梳理審批事項(xiàng)的前置條件，探索實(shí)行申請(qǐng)材料容缺受理和證明事項(xiàng)告知承諾；證明材料、前置意見(jiàn)可由機(jī)關(guān)內(nèi)部共享、內(nèi)部溝通解決的，由主辦科室或窗口負(fù)責(zé)內(nèi)部協(xié)調(diào)，不再由辦事人提供。
（四）全面推行一窗受理、并聯(lián)審批。重點(diǎn)打造企業(yè)開(kāi)辦、
不動(dòng)產(chǎn)登記、建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)，并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗(yàn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)，實(shí)行缺席默認(rèn)和超時(shí)默認(rèn)制，責(zé)任由缺席和超時(shí)單位承擔(dān)。探索推行“一窗集成”“一表登記”“一件事”“一次辦”等服務(wù)新模式、新體驗(yàn)。開(kāi)設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)服務(wù)專區(qū)，特設(shè)2個(gè)免費(fèi)幫辦、代辦窗口，實(shí)行“5+X”“店小二”式服務(wù)。
（五）保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。全面推行涉企行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)透明、合法規(guī)范。執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)在辦案中慎用強(qiáng)制措施，不得違法違規(guī)凍結(jié)企業(yè)賬號(hào)、查封企業(yè)賬冊(cè)、堵塞企業(yè)資金流通渠道、發(fā)布影響企業(yè)聲譽(yù)信息，以及作出其他法律法規(guī)明令禁止的行為。依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的各種違法犯罪行為。
第十條 深化機(jī)關(guān)內(nèi)部改革，推動(dòng)各部門(mén)職能更加優(yōu)化、職責(zé)更加清晰，促進(jìn)部門(mén)間治理體系更加科學(xué)、綜合管理更加有效，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，工作效率明顯提升。
（一）深化“三制”改革工作。深入實(shí)施全員崗位聘用制二輪改革，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理職能、職責(zé)任務(wù)和實(shí)際工作量的需求，引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、理清部門(mén)職責(zé)，堅(jiān)持因事設(shè)崗，人崗相適的原則，做到人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)，推動(dòng)能者上、庸者下、平者調(diào)。
（二）深入機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，各單位對(duì)辦事事項(xiàng)流程進(jìn)行“再造”，精簡(jiǎn)申報(bào)材料、壓縮辦理時(shí)限、減少辦事環(huán)節(jié)，公開(kāi)辦事事項(xiàng)目錄、指南和流程圖，推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）全面延伸拓展“13710”工作制度，將黨工委、管委會(huì)決議、決定事項(xiàng)納入13710系統(tǒng)平臺(tái)，及時(shí)對(duì)班子成員和各單位一把手任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤督辦。對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不落實(shí)，假擔(dān)當(dāng)、假作為，只說(shuō)不干、盲目樂(lè)觀，熱衷于喊口號(hào)、作表態(tài)，落實(shí)措施不投入、不深入、不扎實(shí)等突出問(wèn)題，根據(jù)具體情節(jié)，綜合采取調(diào)離、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以處理。
（四）對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)“關(guān)鍵少數(shù)”實(shí)行定期評(píng)分制，以班子成員“上評(píng)”，部門(mén)人員“下評(píng)”，進(jìn)行綜合打分，將結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行反饋，并作為年終考核依據(jù)。
（五）建立開(kāi)發(fā)區(qū)辦公自動(dòng)化平臺(tái)，全力推動(dòng)部門(mén)間“最多跑一次”業(yè)務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦，力求打造“流程可見(jiàn)、時(shí)限可控、結(jié)果可期、閉環(huán)可查、責(zé)任可溯”的數(shù)字化流轉(zhuǎn)管理模式，推動(dòng)“跑一次”向“一次不用跑”和“辦得快、辦得好”縱深發(fā)展。
第十一條 本導(dǎo)則所述獎(jiǎng)勵(lì)，由人力資源部制定實(shí)施細(xì)則。
第十二條 本導(dǎo)則自公布之日起實(shí)施，由紀(jì)工委負(fù)責(zé)解釋。
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